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纵览新闻记者 张伟克

非法占地仅处罚540元？近日，山东滨州市自然资源和规划局（以下简称滨州市自规局）一则行政处罚公示引发关注。公示显示，滨州市滨城区人民医院因未经审批非法占用土地于2023年5月30日被滨州市自然资源和规划局给予罚款540元。这则公示被晒到网络后也引发网友热议，处罚是否合理，有的网友认为，对于非法占地的行为仅仅处罚540元，毫无震慑作用，形式大过于意义。21日，滨州市自规局执法一科告诉纵览新闻（报料微信：ZLXWBL2023）记者，2005年，滨城区人民医院在建设医院时，有一栋商住楼超出了原有规划面积，近期要办理不动产证才发现超出了原有规划面积36平方米，因此该局依据有关法律规定作出罚款540元的处罚决定，处罚没有问题。不过对于医疗用地是否可以盖商住楼等问题，上述科室表示无法回答。

纵览新闻记者查询到，这则行政处罚公示出现在信用中国（山东滨州）网站，从公示信息中可以看到，违法事实为滨州市滨城区人民医院未经审批非法占用土地，处罚机关为滨州市自然资源和规划局，罚款为540元，处罚决定日期则是2023年5月30日。

针对这条处罚公示，不少网友纷纷留言提出了疑问。“540元能占多少地？”“我没有看错吧？”“540元我交了地能给我吗？”有的网友提出，该公示虽然标明了罚款依据，但是否适用，力度是否合理？有的网友则认为处罚公示信息不完整，不知道占地面积是多少，后续怎样处理也不清楚。

行政处罚公示截图（来自网络）

20日下午，滨州市自规局执法一科尹科长告诉纵览新闻记者，这则处罚信息于5月30日在网上进行了公示，之所以做出处罚是因为2005年建设滨城区人民医院时，一栋商住楼超出了原有规划面积，违法多占了36平方米土地，这块土地属于国有建设用地，用途是医疗卫生用地。由于近期要办理不动产证才发现这栋商住楼超出了原有规划面积36平方米，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日第二次修订版）及山东省有关行政处罚裁量规定，按照每平方米罚款15元的标准，该局作出了罚款540元的处罚决定，处罚金额没有问题。

在纵览新闻记者联系滨州市自规局后，21日上午，当地媒体刊发了一篇针对这则处罚公示的报道。报道称，此次被处罚的商住楼位于滨北街道办事处梧桐五路59号，位置在整个小区的东南角。此前，为办理不动产证，滨城区人民医院聘请有资质的测绘公司以现状房屋测量土地，但在办理过程中发现商住楼有36平米超出了原有规划面积。报道还称，对于此事的后续处理，滨州市自然资源和规划局工作人员表示，将依据《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）规定，经评估后，要求滨城区人民医院补缴土地价款，为业主办理不动产登记证。

2005年建成的医院为什么现在才发现比原有规划多占了36平方米？尹科长称，滨城区人民医院超出原有规划面积36平方米属于历史遗留问题，在近期办不动产证的时候才发现多占了36平方米。当时的卫星定位等技术不像现在这么先进，可能是当年人工测量不够精准造成，也可能是各方面操作上有问题，当时建的时候谁也不知道多占了一块，是现在需要办不动产证才精准测量后发现“确实多出了36平方米。”对于医疗用地是否可以盖商住楼以及为何此前一直未办理不动产证，一直拖到现在办理等问题，尹科长说，这些问题超出了他的管辖和知识范围，无法作出回答。

北京德恒（石家庄）律师事务所韩树辰律师表示，上述建设行为发生在多年之前，按照当时的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等有关法律法规，对于超过批准数量的占用土地而言，多占的土地以非法占用土地论处，应当作出没收建筑物、罚款、对责任人给予行政处分等处罚。此外，国家实行严格的土地用途管制制度，未经批准，不得改变批准的土地用途。医疗卫生用地属于公益设施用地，按照国家规定，应当按照批准的用途，建设医疗卫生设施，不得改变用途。他认为，一般理解，商住楼属于土地商业开发而建设的建筑物，与医疗卫生用地的用途不符。如果要改变土地用途，必须经过出让单位或者县级以上人民政府批准，并补交出让金。